作者： jfoejdfoa_cn

新华社北京10月19日电 10月18日上午，位于北京西长安街的国务院新闻办发布厅内，中外媒体记者早早排起长队，争相领取新鲜出炉的中国经济数据材料。世界渴望从中读出第二大经济体的新变化。前三季度，中国经济同比增长4.8%，总体平稳、稳中有进，但二三季度增长略有波动。对此，应如何看待？压力和挑战，始终与中国经济稳中求进的发展轨迹相伴。今年4月30日的中共中央政治局会议指出“经济持续回升向好仍面临诸多挑战”；7月30日中共中央政治局会议对“发展中、转型中的问题”进行阐明；9月26日中共中央政治局会议指出当前经济运行出现一些新的情况和问题，据此作出新的部署。对形势“怎么看”心中有数，对困难“怎么办”果断出招，党中央的科学判断和部署，引领中国经济迎难向前。从三季度经济数据中，我们看到，国民经济运行稳的总基调没有变。经济增速波动幅度不大，且都在预期目标附近；全国城镇调查失业率和物价水平总体比较稳定，外汇储备重新回到3.3万亿美元，支撑经济大盘的“宏观四角”运行平稳。从三季度经济数据中，我们看到，高质量发展扎实推进的大趋势没有变。例如，前三季度，规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值同比分别增长7.5%、9.1%；以新能源汽车、锂电池、光伏这些“新三样”为代表的绿色产业继续保持两位数的高增长；居民收入前三季度增速略高于GDP增速。既有经济向上，更有结构向优。从三季度经济数据中，我们看到，筑底企稳的态势正在呈现。9月份，工业增速下滑4个月以后首次止跌回升；1至9月份，固定资产投资增速连续多个月下滑以后首次止跌回稳。看似平常的指标改善，来之不易，意义不容小觑。在三季度经济数据背后，我们也能感受到，一系列政策在发力。有人评价说，近期以来，中国经济打响了一场“信心仗”。降准降息，释放长期流动性约1万亿元，推动企业融资和居民信贷成本进一步降低；新增实施100万套城中村改造和危旧房改造；预计到年底房地产“白名单”项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元……数字，往往有最直观的冲击力，但政策的含金量，不止在数字里。含金量体现在“针对性”上：针对经济下行压力，强化宏观政策逆周期调节；针对国内有效需求不足，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新、继续发行超长期特别国债等措施及时有力；针对一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境。含金量体现在“系统性”上：统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，形成合力、握指成拳。含金量体现在“前瞻性”上：既着眼当下，更重视解决经济中长期发展重大问题，制定全国统一大市场建设指引、建立未来产业投入增长机制等重大改革举措，打基础、利长远，锚定高质量发展目标不松劲。当前，中国经济正处在结构调整转型的关键期，调整的阵痛在持续释放，政策发力显效需要时间，持续回升向好需要耐心。办法总比困难多，信心更比黄金贵。贯彻落实好党中央决策部署，加快落实一揽子增量政策和已经出台的存量政策，推动积极因素进一步累积增多，千行百业一个个经济细胞更好地动起来、活起来，中国经济也将持续暖起来、好起来。新华社记者陈炜伟

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新华社太原10月20日电（记者王皓）“黄金五连月 购车享补贴”“电器换新 单件最高可补2000元”“政府补贴 先到先得”……记者在山西太原走访看到，家电、汽车等领域集客效应和消费热度明显增加。在太原武宿国际机场附近一家比亚迪汽车4S店，展厅内的热门车型旁，销售人员在详细地解答着顾客的问题。“我卖了家里的旧车，再买一款新能源SUV，能享受到置换优惠吗？”“当然可以啊，在厂家原先优惠的基础上，额外还有1.5万元的政府以旧换新补贴。”“那就是说同样的车，现在比前几个月买省一万五？”“没错，立省。”经过一番咨询，来自山西省平遥县的杨女士心里有了数。刚刚卖掉旧车的她，决定近期把这个新“大件儿”买下来。　　在太原市一家比亚迪4S店，顾客和销售人员交流。 新华社记者 王皓 摄“补贴活动帮助客流和销量都有明显增长，今年8月份之前月销量约140台，而8、9月都超过了200台，10万元左右的家用车型最为畅销。”店面负责人总经理张明说。“最近的下雨天顾客都是络绎不绝。”张明补充说，这段时间的客流量至少提升了30%。记者采访得知，自今年5月以来，山西在汽车以旧换新补贴标准上不断加力，通过构建政府引领、市场主导、平台参与的三方合作机制，推进消费品以旧换新工作。“截至10月15日，已确定发放补贴资金12.35亿元，其中汽车以旧换新8.2亿元。”在近日召开的新闻发布会上，山西省商务厅厅长王宏晋说。山西省商务厅相关负责人介绍说，当前汽车报废更新补贴最高可达2万元，置换更新燃油车和新能源车的消费者最高可获得1.6万元和1.8万元的补贴。此外，不断优化审核流程和申报系统。一方面，报废更新由原先的四级审核优化为一级联合审核，大幅缩短审核时间，确保补贴资金能够快速到达消费者手中；另一方面，平台利用人工智能进行图片识别，减少消费者手动填报内容，提高了消费者填写信息、提交材料的便捷度。家电以旧换新方面，山西扩大了补贴品类，在国家明确的8类家电产品基础上，增加了7类契合日常生活且适应山西消费市场的产品，将支持范围扩大到15大类。　　在苏宁易购太原长风店内，顾客在和销售人员咨询优惠政策。 新华社记者 王皓 摄在苏宁易购太原长风店内，处处张贴悬挂着以旧换新补贴标语。记者以顾客身份咨询一款冰箱优惠情况，销售人员说：“不瞒您说，这个畅销款到货时间排到了一个月后。”在另一家洗衣机品牌店面，销售人员更是直言：“可以在各线上平台比价，我们现在的补贴优惠相当于再降15%-20%。”山西苏宁易购相关负责人说，近期在国家换新补贴政策的支持下，门店客流同比提升超200%，销售额增长150%。大屏电视、净水机、智能门锁、洗拖一体机等家电很受欢迎，消费者更倾向于选购科技、健康类家电产品，以更好提升居家生活品质。官方数据显示，当前，山西全省消费品以旧换新已拉动汽车消费61亿元，拉动家电家居消费30亿元。“政策效果逐步显现，到年底，预计拉动消费300亿元。”王宏晋说。
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新华社日内瓦10月29日电　中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表陈旭29日在第34届红十字与红新月国际大会上发言，阐述中国在人道主义问题上的立场主张。陈旭表示，当前全球人道主义形势空前严峻，各方应践行真正的多边主义，树立命运共同体意识，共促人类和平与进步事业。在巴以冲突问题上，当务之急是立即实现持久停火，切实缓解人道灾难，对当事方有重要影响的大国更应发挥积极作用。各国应将落实《日内瓦公约》的政治承诺转化为实际行动，确保国际人道法的普遍统一适用，平民和民用设施不能成为军事行动目标，冲突局势下必须保障安全、不受阻碍的人道准入，保证人道机构和工作人员安全。要坚持标本兼治，反对单边主义、保护主义，发达国家要在对发展中国家提供支持和援助上承担更多责任。陈旭强调，中国一贯重视促进遵守和实施国际人道法，积极开展对外援助和全球应急处置，始终是国际人道主义事业的积极拥护者、参与者、贡献者。当前中国正以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业，愿与国际社会一道，坚定支持国际红十字运动发展，着力破解全球人道主义难题，建设更加美好的世界，为国际人道主义事业作出新的更大贡献。

【责任编辑：刘维佳】

中新社北京10月29日电 (记者 阮煜琳)中国物流与采购联合会29日发布数据显示，2024年前三季度，全国社会物流总额258.2万亿元(人民币，下同)，按可比价格计算，同比增长5.6%。2024年前三季度，全国物流运行总体平稳，供需适配能力持续增强，运行效率稳步改善，社会物流总费用与国内生产总值(GDP)的比率有所回落。前三季度，全国社会物流总额258.2万亿元，按可比价格计算，同比增长5.6%。从构成看，农产品物流总额4.2万亿元，按可比价格计算，同比增长3.4%；工业品物流总额227.7万亿元，同比增长5.6%；进口货物物流总额13.7万亿元，同比增长4.2%；再生资源物流总额3.5万亿元，同比增长10.1%；单位与居民物品物流总额9.1万亿元。数据显示，今年前三季度，社会物流总费用13.4万亿元，同比增长2.3%。社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，比上年同期下降0.2个百分点。从构成看，运输费用7.5万亿元；保管费用4.3万亿元；管理费用1.5万亿元。2024年前三季度，全国物流业总收入10.0万亿元，同比增长3.7%，增速与上半年基本持平。

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今天（10月30日）14时，备受关注的郭刚堂之子被拐案将在山东省聊城市中级人民法院二审二次开庭。本案合议庭由山东省高级人民法院将组成，上诉人为原审两名被告人呼富吉、唐立霞，山东省人民检察院派员出庭，郭刚堂等被害人家属将到庭参加诉讼。事件回顾1997年9月21日，郭刚堂年仅两岁半的儿子被人拐走。随后，郭刚堂踏上了24年的寻子之路，他骑着摩托车走遍了大半个中国。2015年，电影《失孤》上映，以郭刚堂为原型的电影主人公寻子故事引发社会广泛关注。2021年，公安部开展以打拐寻亲为主要内容的“团圆”行动，并将 “郭新振被拐案件”列为挂牌督办案件。同年6月，公安部组织专家，运用最新比对查找手段，成功找回郭新振，失孤24年的家庭终于再次团聚。一个月后，涉嫌拐卖郭新振的两名犯罪嫌疑人呼富吉、唐立霞被警方抓获。2023年7月7日，山东省聊城市中级人民法院对呼富吉、唐立霞拐卖儿童一案开庭审理。2023年12月27日，聊城市中级人民法院对该案作出一审判决：以拐卖儿童罪判处被告人呼富吉死刑，缓期二年执行；以拐卖儿童罪判处被告人唐立霞无期徒刑。两名被告均提出上诉。2024年8月22日，山东省高级人民法院对该案二审开庭审理。2024年10月30日，山东省高级人民法院将对该案进行二审二次开庭审理。
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新华社福建泉州10月20日电（记者郁思辉）大地流彩·全国和美乡村健康跑（村跑）晋江站20日在福建省泉州市晋江市英林镇东埔村鸣枪开跑，约3500名农民运动员和跑步爱好者参与活动。晋江站的成功举办也意味着今年全国“村跑”圆满收官。“村跑”是“大地流彩——全国乡村文化振兴在行动”重点活动之一。作为今年的收官站，晋江站“村跑”路线以当地“野球圣地”东埔村篮球场为起终点，选手们奔跑在“乡村画布”间，角逐于滨海示范带，感受闽南风情，体验传统与现代相生相融的乐趣。本站“村跑”活动期间还开展了晋江乡村振兴日系列活动、福建省农产品展销等，特别开设“和美乡村逛农遗”专栏，集中展示当地乡村全面振兴建设成果，进行乡村休闲旅游精品线路推介、地方非遗文化展示展演等，并设置90个摊位进行特色农产品展销展示，让参赛者在欣赏大美晋江独特魅力的同时，全方位感受福建的乡村产业特色文化。据统计，今年5月到10月，超2万名“村跑”爱好者先后报名参加四川宜宾站、山西长治站、宁夏灵武站、河北邯郸站和福建晋江站“村跑”活动，用跑步的方式展现新时代农民新风采，展示宜居宜业和美乡村建设成果。“村跑”线上活动参与人数超20万。“参加‘村跑’活动不光能锻炼身体，还让许多村民走出来增长了见识。”参与了全部五站“村跑”活动的梁云凯表示，见识到各地如何开展“村跑”活动后，村民们拓展了思路，得到了启发，相信这对各地的乡村振兴都将起到推动作用。
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中新社北京10月29日电 (记者 张素)记者从中国最高人民法院获悉，10月29日，天津市第二中级人民法院公开宣判第十三届全国人大财政经济委员会原副主任委员、贵州省委原书记孙志刚受贿案，以受贿罪判处被告人孙志刚死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释；对查扣在案的孙志刚受贿所得财物及孳息依法予以追缴，上缴国库，不足部分，继续追缴。公开资料显示，孙志刚生于1954年5月，河南荥阳人。2023年8月，官方通报其被查。今年2月，官方通报其被开除党籍。经审理查明，2002年下半年至2023年8月，被告人孙志刚利用担任湖北省委常委、秘书长，安徽省委常委、副省长，国家发展和改革委员会党组成员、副主任，贵州省委副书记、省长，贵州省委书记，贵州省人大常委会主任，第十三届全国人大财政经济委员会副主任委员等职务上的便利以及职权、地位形成的便利条件，为有关单位和个人在项目推进、股份认购、工程承揽、房地产开发等事项上提供帮助，直接或通过他人非法收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币8.13亿余元。法院认为，被告人孙志刚的行为已构成受贿罪。孙志刚受贿数额特别巨大，犯罪情节特别严重，社会影响特别恶劣，并使国家和人民利益遭受特别重大损失，论罪应当判处死刑。鉴于孙志刚受贿犯罪中有未遂情节，到案后有重大立功表现，如实供述罪行，主动交代办案机关尚未掌握的部分受贿事实，认罪悔罪，积极退赃，受贿所得及孳息已大部分追缴到案，具有法定、酌定从轻处罚情节，对其判处死刑，可不立即执行。同时，根据孙志刚犯罪的事实和情节，决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。法庭遂作出上述判决。(完)

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“世界经济增长将更加依赖金砖国家来推动，而不是更富裕的西方国家。”这是国际货币基金组织(IMF)最新的预测。基于此预测，彭博社计算得出，中国将在未来五年成为全球增长最大贡献国，达22%，超过七国集团(G7)成员总和。这意味着中国将继续担当拉动世界经济增长的火车头。这个火车头，中国已当了很久，1979—2023年对世界经济增长年均贡献率为24.8%，居世界首位。中国速度和中国贡献的背后，是社会主义市场经济的体制优势，超大规模市场的需求优势，产业体系配套完整的供给优势，大量高素质劳动者和企业家的人才优势。洞察当前中国经济，尽管面临不少挑战，但仍有足够的实力和底气继续当好这个火车头。如今的中国已集众多“第一”于一身，包括全球制造业第一大国、货物贸易第一大国以及外汇储备第一大国。中国正在努力扩大内需，同时加速培育新质生产力，绿色经济、数字经济、低空经济等新兴产业和未来产业发展如火如荼，新动力不断孕育。所谓“中国见顶论”低估了中国经济的韧性和活力，也小看了中国宏观调控的能力。面对经济下行压力，近期中国推出一揽子增量政策，这是宏观调控一次里程碑式出手，受到国际社会广泛关注。三里河从国家发展改革委获悉，还有一批增量政策措施“在路上”。国家发展改革委将密切跟踪形势变化，及时研究新的增量政策。当下海内外关心世界第二大经济体全年增长目标能否实现，国家发展改革委、财政部、国家统计局等部门近期密集向外传递信心。财政部副部长、世行中国副理事廖岷近日出席2024年世界银行发展委员会第110次会议时说，中国有信心实现全年5%左右的经济增长目标，并继续为全球经济增长注入动力。除货币政策外，中国还将加大财政政策逆周期调节力度，在化解地方政府债务、稳定房地产市场、提高重点群体收入、保障民生、推动设备更新和消费品以旧换新等方面实施一系列强有力措施，通过政府支出撬动社会投资、刺激消费，增加有效需求。十四届全国人大常委会第十二次会议将于11月4日至8日举行。市场高度关注有关信息和细节。国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任黄卫挺对三里河表示，考虑到一揽子增量政策的“政策加力”带来的“增长加速”，中国完全有能力、有条件、有信心实现全年5%左右的目标，为社会预期、宏观运行、微观感受全面回暖提供更强有力的支持。中国贡献不仅体现在经济的增长，还体现在对全球经济治理体系的完善。经济全球化面临逆风，但中国以更加开放的姿态拥抱世界，不仅通过共建“一带一路”倡议等全球公共产品和国际合作平台推动全球基础设施建设和贸易往来，还积极参与全球治理体系改革，倡导构建开放型世界经济，为全球经济注入稳定性和确定性。选择开放而非砌墙，选择合作而非脱钩，中国努力带领世界经济朝着正确的方向行进。(“三里河”工作室)
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记者昨天(19日)从正在举行的2024年中国罕见病大会获悉，近年来，我国加强罕见病研究、诊疗服务和用药保障，截至目前，已有80余种罕见病用药被纳入国家医保药品目录。全球罕见病超过1万种，目前，只有不到5%的罕见病拥有针对性的治疗方案。我国约有2000多万罕见病患者。近年来，国家相关部门在罕见病诊疗体系、药物研发、保障等层面，持续出台一系列支持政策。中国罕见病联盟执行理事长 李林康：比如说国家卫健委在罕见病的诊疗方面采取了一系列措施，包括公布第二批(罕见病)目录，包括扩大全国罕见病诊疗协作网的医院，比如药监局在药品审批方面有一些绿色通道，国家医保局每年在逐步放开对罕见病药品进入医保报销的目录。今年1至8月，本年度已有37种罕见病药物获批上市，其中多款为境外新药或新适应证在中国实现全球首次获批。2023年，国家医保目录新增了15个罕见病用药，覆盖16个罕见病病种，填补了10个病种的用药保障空白。目前已经有80多种罕见病用药被纳入医保用药目录。据初步统计，通过谈判降价和费用报销，平均为每人次罕见病患者减负5500元。近年来，国家卫生健康委联合多部门发布了两批罕见病目录，已包含207个罕见病种；建立全国罕见病诊疗协作网，医院总数由324家增加到419家。北京协和医院院长、中国罕见病联盟副理事长 张抒扬：我们组织了多学科的会诊平台，让全国多学科专家一起为罕见病一个患者或一个家庭，来提供最精准的诊断和治疗。对罕见病患者的诊治，过去平均确诊时间要4年，现在来医院的罕见病患者，我们的诊断在4周之内。

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今年61岁的四川省德阳市罗江区居民李珀（化名）没有想到，做保洁竟然有伤残风险——她在清洁楼道时不慎滑倒跌落在楼梯上，造成髋关节骨折，落下九级伤残。她虽然在当地一家物业公司长期从事保洁工作，但因为已经达到法定退休年龄且已领取养老金，不能与公司签订劳动合同，难以被认定为工伤。无奈之下，她只能向法院提起民事诉讼，要求物业公司作出民事赔偿。像李珀这种情况并非个例。当下，有不少超过退休年龄的人（男60岁，女工人50岁）基于各种原因仍在工作。根据民政部、全国老龄办等多部门今年10月联合发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》（以下简称《数据公报》），2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。而根据民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人。接受《法治日报》记者采访的专家认为，不少老年人一边领养老金一边工作是一个客观现象，但囿于现行法律制度，他们只能与用人单位构成劳务关系，很难基于劳动事实享受劳动权益保障，比如他们在工作中存在伤亡风险，但又难以参加工伤保险，导致劳动权益保障存在空白。受访专家指出，对于有劳动能力和劳动意愿的老年人来说，即使超过退休年龄，他们也愿意继续工作，用人单位招用他们，不能让他们的权益处于制度保障之外，但超龄劳动者和用人单位之间又不能构成完全意义上的劳动关系，在这种情况下，可以构建超龄劳动者权益保障制度，依法赋予他们获得劳动报酬、休息休假、工伤保障等基本权益。摔伤难以认定工伤无奈提起民事诉讼李珀是德阳市罗江区当地人，在从事这份保洁工作之前一直务农。她和丈夫养育了一个女儿，但女儿没有固定工作，成家后生育两个孩子，目前都在上学，家里开支还需要老两口帮衬。十几年前，李珀家的承包地纳入征地范围，当地政府除了土地补偿之外，还为他们办理了城乡居民基本养老保险，他们自己出一部分，政府补贴一部分。因为家庭经济条件一般，不用务农的夫妻俩开始外出打工，她干保洁，丈夫干装卸工。到龄后，夫妻俩相继开始领取养老金，但数额不高，他们仍需要打工挣钱。李珀长期受雇于当地一家物业公司，在罗江区一小区从事保洁工作，双方没有签订书面合同。“我没有意识到要跟公司签订合同，公司的保安、保洁没有听说签合同的，我也没觉得保洁工作有多大的受伤风险，最多就是磕着碰着。”李珀告诉记者。2023年10月10日上午，李珀在保洁过程中踩滑摔倒。据她回忆：从地下室到一楼的楼梯太滑，一不小心就滑倒了，脚动不了。她先是给公司负责保洁工作的主管打电话，但等了十几分钟也没见公司安排人员过来。她只好给女儿打电话，女儿赶过来把她背到小区地面上，然后在居民的协助下坐着女儿的电动车到医院检查。检查结果很严重。医院给她做了髋关节置换手术，安排她住院十几天进行治疗。出院时，医嘱建议休息3个月，避免外伤，避免久站或久坐，避免剧烈运动。在治疗期间，经过交涉，物业公司垫付了3.8万余元医疗费。李珀出院后，因为不能继续工作，多次前往物业公司协商赔偿事宜，但物业公司在承担医药费之后仅愿意赔偿两三万元，双方无法达成一致。她还多次前往当地社保部门咨询工伤事宜，被告知其已经超过法定退休年龄无法认定工伤。无奈之下，她只好委托当地律师王宇维护自己的权益。在王宇指导下，她向当地一家司法鉴定中心申请伤残鉴定。同年12月25日，司法鉴定中心出具的鉴定意见显示，被鉴定人属九级伤残。王宇告诉记者，根据她的工作牌等相关证据，她长期从事保洁工作，物业公司负责人也认可她因工受伤的事实，本案基本事实，系超龄劳动者在工作过程中受伤。“根据现行法律，虽然工伤途径能为当事人争取更多利益，但因当事人已达到法定退休年龄，且已领取养老保险，认定工伤可能性较低。若社保部门未认定工伤，我方又提起行政诉讼，则诉讼时间成本很高，并且无法确定是否能争取到更多利益。”王宇说。随后，李珀向德阳市罗江区人民法院提起民事诉讼。2024年3月，罗江区法院立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，法官主持双方调解并达成调解协议，双方确认李珀因滑倒受伤导致的损失为22万余元，由物业公司承担70%的责任，李珀承担30%的责任，物业公司再赔偿13万元。2024年4月，罗江区法院出具调解书确认调解协议的法律效力。随后，物业公司向李珀支付了赔偿金。有劳动就会有风险不适用劳动法规范青海省一家电力公司的前职工王树梁（化名）退休两年后返聘到原单位，在工作中不慎摔伤，至今仍在维护权益的路上奔波。2021年，在电力公司从事高空作业的王树梁退休。2023年2月，希望再挣点钱的他被原单位返聘，工作内容是安装高速隧道变压器。与退休前不同的是，双方没有签订合同，仅约定工资日结，一日300元。安装高速隧道变压器是一项技术性要求高、风险相对较大的工作，但对于经验丰富的王树梁来说，这并非难事。可不久后，意外发生了。王树梁在一次安装变压器时不慎从高空坠落，多处骨折，内脏出血。他被紧急送往医院治疗，2023年4月底出院，仅医药费就花了好几万元。出院后，王树梁找公司商谈赔偿事宜。公司表示，他受伤是因为违反安全规定没有系安全带，愿意赔偿半年的工资5万元，医药费用后续补发。然而时至今日，公司仅给王树梁转账了3.7万元，赔偿的事情无法谈拢，双方不欢而散。王树梁申请劳动仲裁，但因为他是退休返聘，而且已经享受养老待遇，他的申请未被受理。随后，他委托律师向法院提起诉讼，要求认定与单位构成劳动关系，然后寻求工伤认定。法院经审理，没有支持他的诉求。他的代理律师告诉记者，这条路走不通，接下来将向法院提起人身损害赔偿诉讼，“他摔伤以后，再也不能从事重体力劳动，电力公司愿意赔偿的金额还不够支付医药费”。今年62岁的赵竹梅（化名）是青海省西宁市居民，她退休后找了一份工作却遭遇了欠薪。赵竹梅12年前退休，一直闲在家里。2023年初，她儿子准备买套学区房以方便孩子上学。她想缓解下儿子的购房压力，于去年5月经别人介绍到西宁市一家会计师事务所工作，负责梳理账目和财务审计，双方签订一份劳务合同，一个月8000元。“我干了一年多，一分钱没给我结。”今年8月，赵竹梅无奈之下向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，要求对方支付费用。但劳动仲裁机构不予受理，因为劳务合同不属于受理范围，建议她直接向法院提起诉讼。她目前找不到劳务合同书，只能委托律师通过各种方式固定证据，然后再向法院提起诉讼。超过退休年龄后仍从事工作的老年人不在少数。根据《数据公报》披露的抽样调查，2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。分城乡看，城镇14.4%的老年人从事有收入的工作，农村24.5%的老年人从事有收入的工作。分年龄组看，低龄老年人中从事有收入工作的占26.5%。然而，根据我国现行劳动法律的规定，超过法定退休年龄的人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，只能签订劳务合同，因此用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险。“在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带。”中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉说。他同时提出，在现行退休年龄制度下（男60岁，女工人50岁，女干部55岁），超过法定退休年龄的劳动者一直存在，即使新的退休年龄制度实施后，还会存在超过法定退休年龄的劳动者，因为总有老年人有劳动能力又有劳动意愿，有劳动就会有风险。基于上述客观事实，不能因为老年人超过法定退休年龄就不能和用人单位建立劳动关系，不能把这个群体推到劳动保障制度无视或者空白的区域，而应该在制度上认可这种劳动，构建超龄劳动者权益保障制度。在中国政法大学社会法研究所所长娄宇看来，老年人就业结构从以前的第一、第二产业为主，转变为现在的以服务业为主，他们即使超过法定退休年龄，也有能力做相应的工作，企业从降低成本的角度，也愿意招用他们，但同时应该给与他们相应的劳动保障。改革劳动法律制度保障基本劳动权益为解决实践中出现的超龄劳动者遭遇工作风险问题，有关部门和一些地方陆续出台相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。2024年3月施行的《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》规定，已经达到或者超过法定退休年龄但年龄在65周岁及以下的从业人员，可由从业单位为其参加工伤保险并缴纳工伤保险费。根据新近出台的相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。北京中银律师事务所高级合伙人杨保全认为，为了依法鼓励条件合适的老年人进入就业市场，需要将老年人就业纳入工伤保险的体系中，可以针对就业老年人专门进行工伤保险制度设计，不用跟现行社会保险挂钩，既降低用人单位的用工负担，又对就业老年人加以制度保障，还能分散就业老年人遭遇的工作风险。“随着相关法律的出台，我们应在借鉴劳动关系基本保障的基础上，适应老龄化时代要求，全面清理阻碍老年人就业的不合理规定，针对老年人进入职场出台顶层设计，与时俱进保障老年人就业权益。”杨保全说。他呼吁，根据法律规定尽快出台配套制度，针对就业老年人突破劳动关系和工伤保险绑定关系，比照《工伤保险条例》的规定，认定在工作中受伤的老年人构成工伤，保护他们的权益。同时，用人单位也要与时俱进，依法保障就业老年人的基本权益。王天玉认为，对就业老年人来说，其工作岗位、工作内容与其他未退休的劳动者相同，其遭遇的劳动风险是一样的，应该纳入工伤保险的保障范畴之内。“毕竟，劳动行为才是工伤保险要保障的基础，而不是年龄。”“我国进入老龄化社会之后，一种思路是，应该放开劳动关系主体的年龄限制，这样在现行劳动法律框架下，老年人仍然是劳动者，可以与用人单位建立劳动关系，参加工伤保险。另一种思路是，扩大工伤保险的参保范围，在地方实践的基础上，将就业老年人纳入工伤保险，比如把工伤保险与其他险种拆分，享受养老保险待遇的老年人就业时，单独参加工伤保险。”王天玉说。在他看来，从长远而言，未来应在这些实践探索基础上，改革现行劳动法律制度，将就业老年人纳入劳动法律调整范畴。特别是根据相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障他们在工作中的基本权益。“这意味着，原来定位成劳务关系的超龄劳动者，从相关法律实施之日起正式被纳入劳动保障体系，受劳动法律调整。也就是说，虽然超龄劳动者和用人单位之间不能构成典型的劳动关系，但通过构建超龄劳动者权益保障制度，他们可以作为一个独立的、专门的群体受到劳动法律的保障。”王天玉说。娄宇建议，下一步要在各立法层面予以衔接配合，应该适时修改劳动法、劳动合同法等法律法规，明确和细化劳动保障基本权益的类别，各地也可以根据地区产业发展情况、劳动者分布情况进行立法。同时还要加强劳动监察和劳动仲裁工作，把法律规定真正落到实处。（记者 陈磊 张婉莹）
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