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习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），擘画了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的宏伟蓝图，明确了进一步全面深化改革的总目标和各方面主要任务，引领改革开放始终沿着正确方向前进。两次划时代“三中全会”的历史性跨越《决定》开宗明义明确了进一步全面深化改革的重要性和必要性，强调了党的十一届三中全会和党的十八届三中全会两次“三中全会”的重要历史地位：党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。这对于我们深刻领会和把握进一步全面深化改革的重要性和必要性具有重大意义。改革开放初期，我国生产力发展水平较低，改革的核心任务是为了解放和发展生产力，促进经济快速发展，尽快提高人民生活水平和增强国家经济实力。邓小平同志指出：“贫穷不是社会主义”，“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。上世纪80年代，我国农村实行家庭联产承包责任制改革、城市实行企业承包制改革和价格机制系列改革等，都是在计划经济体制框架下增加商品因素和市场因素、增强激励机制和经济活力的重要举措。此后，党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》，强调我国实行的是“在公有制基础上的有计划的商品经济”；党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六届三中全会作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。在这些改革纲领性文件的指导下，我国改革围绕建立和完善社会主义市场经济体制，从国家宏观调控方式改革、要素市场改革、劳动力市场改革、国有企业改革、财税体制改革、社会保障制度建设等多方面推进，都是为了调动个人、企业和地方的积极性，解放和发展生产力，促进经济持续快速发展。2013年召开的党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，旨在贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署。这次全会对全面深化改革作出部署，明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这次全会同时强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”，提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这个重要新表述。由此开始，我国改革迈向了以深化经济体制改革为重点全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，不仅强调解放和发展生产力，更强调完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这个划时代的转变有着深刻的现实背景和理念指引。改革开放30多年后，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期和深水区。以全面深化改革破解难题、推动发展成为全社会的共同要求。例如，脱贫攻坚、促进共同富裕、推动环境保护与生态建设等，都是亟待解决的重大问题。这些问题不解决，既影响全面建成小康社会目标的实现，又影响广大人民群众的获得感幸福感安全感，因此必须提上重要日程，真枪真刀推进改革，并突出制度建设，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。同时，我国仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。因此，必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。推动三个“更好相适应”能够为中国式现代化提供制度保障进一步全面深化改革，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。《决定》提出进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并在“进一步全面深化改革的指导思想”中提出“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”。推动三个“更好相适应”是《决定》中的重要表述，既是过去两个划时代“三中全会”改革目标的与时俱进，又是立足全面建成社会主义现代化强国对下一步改革面临的形势任务的高度概括，特别是“国家治理和社会发展更好相适应”是本次全会的重要新提法，体现了与现代化建设新时期新形势新任务相匹配的治理理念和要求。继续解放和发展生产力要求破立并举，使生产关系与生产力、上层建筑与经济基础更好相适应。解放和发展生产力不仅要“破”，而且要“立”，在制度建设方面我们还有许多短板要补。《决定》提出完善市场经济基础制度，将产权制度、市场准入制度、社会信用体系和监管制度等列入其中。这些都是社会主义市场经济有效运行的基本保障，其中包括许多重要的新要求。比如，提出依法平等长久保护各种所有制经济产权，“长久”这一表述突出强调保护各种所有制经济产权不是权宜之计，不会发生改变，给各类投资者和企业家以长期信心和预期。又如，在构建全国统一大市场部分和健全宏观经济治理体系部分，提出许多体制机制建设的内容。再如，对民营企业提出制度建设的要求，提出支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控等。针对高质量发展这个首要任务，《决定》部署了若干改革任务。当前，推动高质量发展的激励和约束机制还不健全，面临不少体制机制障碍和卡点堵点，需要通过进一步全面深化改革来破解。例如，在市场运行中，我们在鼓励进入市场方面下了很大功夫，但在退出市场方面的制度安排还不完善，这不利于市场发挥优胜劣汰、提高发展质量的作用。《决定》提出健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。只有顺利淘汰低效率低竞争力的生产力，才能真正促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率，为高质量发展提供新的内生动力和制度保障。解决突出问题既要锲而不舍、攻坚克难，更要建章立制、形成长效体制机制。这是因为，治理突出问题的改革举措往往涉及存量调整，利益关系错综复杂，必然会遇到困难和挑战。拿规范收入分配秩序和促进共同富裕来说，既涉及做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的问题，又涉及初次分配和再分配问题。不同主体所处位置不同，看法就不一致，加上经济发展速度、资本流动倾向、地方政府偏好等形势变化，都会影响收入分配格局。针对突出问题，《决定》坚持通过推进制度性安排来解决。比如，提出健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，这为深化财税体制改革明确了方向和举措要求。又如，提出规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，这是构建全国统一大市场对地方招商引资行为作出的制度性约束。社会进步带来诉求多元化，要求国家治理和社会发展更好相适应。推动“国家治理和社会发展更好相适应”是《决定》中的一个重要新提法，体现了我们党对经济发展和社会进步过程中产生新问题新挑战的深刻认识和把握。随着我国经济发展水平和国民受教育水平提升，如何正确处理社会活力和社会秩序的关系十分重要。实践和理论都表明，现代化发展时期是社会活力与不稳定因素同步增加的时期。比如，教育发展提高了人们的识字率和教育水平，增加了传播媒介对人们的影响。随着人们的眼界更高更远，期望也将不断增长和扩张，很可能会超过满足这些期望的能力。又如，经济发展会增加人口在地理上的流动性，使人口与资源分布更加平衡，同时也打破了原有的社会稳定机制。随着从农村向城市流动的人口数量增加，如果相关配套服务跟不上，就无法更好满足人民群众融入城市的期盼。《决定》针对这些新的问题作出许多重大改革部署，提出完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展；推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化；等等。进一步全面深化改革在兼顾公平和效率的同时，也要更好地兼顾活力和秩序，推动国家治理和社会发展更好相适应。处理好国家治理和社会发展的关系，要在深刻复杂的社会进步与变革过程中，推动整个社会既生机勃勃又井然有序。因此，要在制度建设上下大力气，满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，形成协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定的常态化体制机制。这对保障公民权利、维护社会正义、维护社会安全等方面的能力和水平都提出了新的要求。例如，《决定》提出建立轻微犯罪记录封存制度，是一项具体的刑事司法制度的改革举措，彰显了国家加强人权司法保障特别是保障有过错人群正当权益的重要理念，对于最大限度地减少社会对立面、化消极因素为积极因素意义重大。《决定》中还有许多体现经济发展新形态、社会进步新理念、人民群众新要求的改革部署，都是为了让人民群众从一件件具体改革措施中切身体验到与现代化国家相匹配的国家治理水平。总之，《决定》有许多重大理论创新。这些创新立足对进一步全面深化改革所处历史方位的准确把握，立足对中国式现代化的中国特色与现代化一般规律之间关系的深刻理解，立足对现代化征程中可能面对的新机遇新挑战的远见卓识，是我国改革开放史上又一具有标志性、开创性意义的重要文献。全面贯彻落实《决定》提出的各项重大改革任务，必将为推进中国式现代化提供强大动力和坚实制度保障。（作者为中国社会科学院大学教授）
【责任编辑：李平书】

中国网10月21日讯  据国家市场监督管理总局网站消息，近日，市场监管总局在京召开新业态新模式食品安全行政指导会，部署开展质量安全引领平台经济健康发展行动，维护好“双十一”食品消费安全。近年来，生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等食品新兴业态蓬勃发展，在为消费者带来便利、为经济增长注入活力的同时，也带来了新的食品安全风险和挑战。为此，市场监管总局专门组织开展了新业态新模式食品安全专项抽检监测。抽检结果显示，新业态新模式总体食品安全状况平稳，但也暴露出一些问题。会议要求，生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等食品新业态新模式要牢固树立食品安全意识，守牢食品安全底线，把食品安全作为企业发展的压舱石和生命线；要严格落实食品安全主体责任，完善内部质量管控制度措施，确保合法合规经营；要树立质量第一的理念，以高质量产品供给为消费带来品质提升，为经济发展注入新动能。市场监管部门将通过开展质量安全引领平台经济健康发展行动，加强政策引导和合规教育，积极推进平台和平台内经营者提升质量安全意识和经营管理水平，以更加有力的措施，推动新业态新模式健康发展；同时，强化新业态新模式食品安全监管，保障消费者食品安全，以良好的市场秩序增强企业发展活力。部分生鲜电商、餐饮外卖、直播平台和带货企业代表参加了本次行政指导会。
【责任编辑：李平书】

9月底以来，包括降准、降息、降首付、降存量房贷利率等一系列楼市利好政策先后发布。一线城市也先后调整限购政策，其中北京、上海放宽限购条件，广州全面取消，深圳部分取消。新政实施至今已满一个月，多地商品房销售数据和房价数据出现积极变化，有些城市的成交量甚至出现了翻倍式增长。北京：二手房成交量上升明显在北京，二手房的成交量明显上升，10月整月数据有望创下19个月来的新高。10月的最后一个周末，早上不到10时，北京市东四环外的一家中介门店里已经有客户在咨询了。据门店经纪人介绍，这个门店所覆盖的区域中小户型比较多，更符合刚性需求家庭的需要。近一个月以来，来店里咨询和看房的客户明显增多，相比于9月份，早9晚7的工作时间已经满足不了客户的需求，有时候可能会加班到晚上12点。北京某房地产中介门店经理 邵丽：成交量的话，9月1日到9月30日，成交单量是7单；10月截止到现在的话，已经签了20单。在北京一家房地产中介的签约中心，晚上8时，10个签约间全部都在使用中，还有部分等待签约的客户在休息区等候。北京某房地产中介机构签约服务中心负责人 高尚：之前我们谈一张单，不管单子的标的是多少、金额大与小，谈判的过程可能就要持续3到5个小时左右。自从新政出来之后，目前的谈判时长大概在1.5到3个小时不等，签约过程也比之前要顺畅很多。相关市场机构的统计数据显示：截至10月27日，北京二手房住宅网签量已达到13156套，预计全月网签量将创下近19个月来的新高。业内人士表示，由于网签数据有滞后性，预计实际成交数据还会在10月最后几天出现上涨。在业内看来，当下北京二手房市场的成交行情，还将延续一段时间。上海：楼市新政组合发力 市场持续升温上海楼市新政实施4周以来，政策效应逐步显现，上海二手房市场呈现出显著的升温态势，10月份至今已有4天的成交量突破千套。新政落地后，上海二手房市场愈发活跃，在浦东新区的一家房地产中介门店，十几位经纪人全部外出带客户看房了。门店负责人告诉记者，这样的状态在新政后是常态。上海某房地产中介机构门店店长 曲鸿鹏：自从新政以后，整个的带看量，包括上门咨询量都有一个质的突破。原来一周十几个客户到二十个客户已经是蛮好了，但“929新政”之后，现在每周都能到35个左右。业内人士告诉记者，此次新政中，个人对外销售住房增值税征免年限从5年调整为2年的利好政策，大大提升了二手房市场客户的交易热情。根据相关机构统计的数据显示，截至10月26日：10月份上海二手房成交总量已突破2万套，达到20028套，比9月同期上涨52.3%，成为今年年内第4次突破2万套的月份。10月以来，已经有4天的日交易量突破1000套。10月13日二手房网签量达到1334套，创下去年9月以来的单日新高。从当前趋势看，上海二手房市场在10月增长明显，成交量屡创新高。业内认为，这一成绩不仅反映出市场供需两端的活跃度，也显示出了上海房地产市场的韧性和活力。专家表示，上海二手房市场的火热，有利于形成房地产市场回暖的正向循环机制。广州：一手住宅十月网签同比增长四成多9月底，广州楼市全面解除限购，结束了14年的楼市限购政策。不论户籍、婚姻状态，都可以在广州买房。同一天开始执行的还有房贷新政，即不论是二套房还是首套房，最低首付款比例统一调整为15%。如今，新政实施一个月，广州楼市成交量增长显著。近日，广州举办了一场跨行业房地产博览会。作为近十年来广州首场全市级别的房博会，现场吸引了近40家知名房企，携120个楼盘参展。现场推出了购房券、“以旧换新”大礼包、租房补贴等优惠活动。受限购取消等政策的影响，现场有不少购房人来自广州周边。广州房地产新政发布一个月来，不单激活了市场客户对于房地产的关注和热情，客户的观望情绪也有所下降。广州某房地产项目销售经理 熊苗苗：国庆以来到现在，我们成交量是有100多套，对比早期的成交量相当于翻了两倍。包括近期的来访转化率会高很多，基本7-15天就可以成交了。新政实施以来，广州楼市成交活跃。广州市住建局数据显示，截至10月27日：广州全市新建商品房网签108.32万平方米，比去年同期的81.24万平方米增加了33.3%；环比9月全月商品房网签74.43万平方米，增加45.5%。广东省住房政策研究中心首席研究员 李宇嘉：我觉得10月18日的这一轮新的、多部委的政策形成组合拳效应，城中村改造、货币化安置，对房企资金链的纾困，以及开发商四季度对业绩的冲刺，在11月会与政策的利好形成一个叠加，来带动四季度销量的继续回升。深圳：房地产新政效果显著自9月29日，深圳发布房地产新政后，市场反响热烈，客户看房量、成交量均大幅增长，楼市止跌回稳态势日渐明显。在深圳福田区的一家房地产中介门店，不断有市民前来咨询，其中以咨询二手房房源居多。工作人员介绍，新政出台以来，二手房看房量上涨了近五成，成交量也保持增长的势头。由于深圳调整优化了限购政策，非本市户籍居民家庭在部分区域购房，无需提供个人所得税或社会保险证明。因此，近期吸引了不少汕头、潮州、揭阳等周边地区以及外省的客户前来咨询看房。深圳某房地产中介门店负责人 孟凡振：对于非深圳户口的客户，可以直接在深圳购房，有一些是为了子女上学、就业，准备提前置业的需求，明显集中释放了一波。主要分布在本次松绑区域，像龙华、宝安、龙岗等等一些片区。新房方面，“9·29”新政后一改过去的颓势，特别是各区域性价比相对较高的项目，销售速度显著加快。根据深圳某房产中介机构的统计，截至10月27日，深圳全市：新房累计认购量达10405套；二手房累计网签量已达6811套；平均每日网签二手房252套。业内人士表示，此次深圳楼市利好政策与此前相比，对楼市成交刺激效果更佳、持续性更强，预计政策效果能够持续至今年年底。

【责任编辑：刘洪庆】

最炫民族风，欢乐马拉松。将于2024年11月17日上午8点，2024贵州环雷公山马拉松将在贵州省凯里市苗侗风情园鸣枪起跑，本届赛事已于10月18日开放报名，截止日期为10月31日（报名搜索“环雷公山马拉松”微信公众号），贵州环雷公山马拉松邀您一起，在这深邃浪漫的土地上一起看苗疆圣地的山川、梯田、苗寨，赏深秋的苗岭明珠。本届赛事由贵州省体育局、黔东南州人民政府共同主办，黔东南州文体广电旅游局、凯里市人民政府、雷山县人民政府等承办。赛事设马拉松、半程马拉松、10KM迷你马拉松、5KM健康跑四个项目，总规模20000人，其中马拉松5000人、半程马拉松 5000人、10KM迷你马拉松5000人、5KM健康跑5000人。认识一座城市，跑步是一种好方式。黔东南苗族侗族自治州，被誉为生态之州，黔东南长期保持近70%的森林覆盖率，是长江、珠江上游的重要生态屏障。云台山雾岫峰岚，雷公山漫林碧透，月亮山梯田延绵，清水江、都柳江、㵲阳河绿带婉约，“三山三江”把黔东南装扮得郁郁葱葱、如诗如画。“民族原生态·锦绣黔东南”，这里山川壮丽，梯田错落，苗寨侗寨星罗棋布，每一处都散发着浓郁的民族风情。无论是漫步在镇远古镇的青石板路上，还是穿梭在西江千户苗寨的吊脚楼间，都能让您深刻体验到苗侗文化的独特魅力。2024贵州环雷公山马拉松不仅仅是通往赛道的终点，更是链接过去与未来、自然与人文、乡村与城市的桥梁。本届贵州环雷公山马拉松，跑者更能在本次马拉松之旅中体验黔东南“五最”。最炫民族风的服饰：来到黔东南，观看苗族盛装表演是必不可少的，各支系苗族同胞将身着盛装，组成方阵，在赛道两旁用游演的形式，向远道而来的运动员们展示黔东南独特的多样性苗族服饰文化精髓。色彩强烈的民族风服装和眼花缭乱的民族风配饰，将装点成一条“民族时尚”之路。最美的美食：在黔东南，每一个地方都有自己独特的美食记忆，这次，它们将亮相于马拉松赛道上与大家见面。酸汤粉、酸汤鱼、五彩糯米饭、榕江卷粉、榕江脐橙、黄平黄糕粑等丰富多样的补给食物，将让运动员们一享苗山侗水赐予的美味佳肴，来一次妙不可言的苗侗山珍舌尖之旅。最美的习俗：黔东南地区的民族习俗丰富多彩，令人叹为观止。例如，苗族的“踩花轿”、侗族的拉花龙等都是极具观赏性的民族表演。此外，“枪手文化”也是一道独特的风景线，从小就接受成年礼仪式，剃发梳髻，成为枪手，并保留着狩猎和祭祀古树的传统。而肇兴侗寨的鼓楼和花桥，则是侗族文化的重要象征，鼓楼的集会、社交和休闲功能，展现了侗族人民的生活方式和文化传统。最美的赛道：凯里市及其周边的自然景观为举办马拉松赛事提供了得天独厚的条件。以环雷公山马拉松为例，起点设置在凯里游客集散中心，途经郎德苗寨，终点设置在雷山县铜鼓广场。沿途青山绿水相伴，森林覆盖率近70%。这里空气质量优良天数比达99%以上，空气负氧离子含量是全国平均水平的22倍。“居山不知年，云起似神仙”，让疲惫的心灵在这里感受大自然的宁静之美和原生文化的古朴之美。最有特色的奖品：在凯里市举办的各类赛事和活动中，主办方通常会准备具有当地特色的奖品以表彰获奖者。这些奖品不仅具有实用性，还蕴含着丰富的文化内涵。例如，在马拉松赛事中，获奖者可能会获得苗族银饰、侗族蜡染制品等具有民族特色的纪念品。这些奖品不仅是对获奖者的肯定，也是对他们了解和传播黔东南民族文化的鼓励和感谢。2011年，环雷公山马拉松在凯里鸣枪开跑，这场穿梭于翠绿山林与云雾缭绕之间的马拉松赛事，吸引了全国各地的跑马爱好者。在2011年至2023年连续举办的十二届中，他们用脚步丈量着对这片独特土地的宽度与深度，也见证着环雷公山马拉松一步步的成长及蜕变，环雷公山马拉松在2013至2019年连续七年荣获中国田径协会颁发的“中国马拉松金牌赛事称号”。欢迎大家踏上黔东南这片神秘而多彩的土地亲身体验苗侗文化的深厚底蕴，领略百节之乡的无限风情。在这里，您将沉浸在苗族飞歌的悠扬旋律中，被侗族大歌的和谐之声所震撼；漫步于西江千户苗寨的青石小巷，感受那古朴而又生机勃勃的村落氛围；登上雷公山之巅，俯瞰云海翻腾，让心灵在自然与文化的交响中得到最纯粹的洗礼。黔东南，一个让人流连忘返的地方，等待着每一位旅者的心灵触碰，共同编织一段难忘的旅程记忆。
【责任编辑：唐华】

中新网10月29日电 据“中国人民银行征信中心”微信公众号消息，中国人民银行征信中心10月29日发布声明称，近日，该中心发现有不法中介为达营销目的，散播所谓“2024年征信恢复新规”不实言论，以此诱导社会公众。为此，中国人民银行征信中心郑重声明如下：一、目前并未有新规定发布。根据《征信业管理条例》第十六条规定，个人不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，将予以删除。二、针对网上不实信息或言论，请广大社会公众提高警惕，谨防上当受骗，避免造成损失。若有疑问，可拨打征信中心唯一客服电话400-810-8866进行咨询。截图自“中国人民银行征信中心”微信公众号

【责任编辑：刘洪庆】

央视网消息：天气渐冷，我国北方一些地方已经开始供暖，目前煤炭生产情况怎么样？中国煤炭工业协会近日发布了2024年前三个季度煤炭生产情况。中国煤炭工业协会发布，9月份，规上工业原煤产量4.1亿吨，同比增长4.4%，增速比8月份加快1.6个百分点。前三个季度，规上工业原煤产量34.8亿吨，同比增长0.6%；进口煤炭3.9亿吨，同比增长11.9%。目前，煤炭资源供应相对充足。从煤炭消费需求看，2024年4月份以来，全国规模以上火电发电量增速逐月回落，5月、6月、7月三个月出现了负增长。中国煤炭工业协会新闻发言人张宏介绍，东北地区迎来供暖季节，煤炭需求增加，全国煤矿产能持续释放。煤矿生产处于高位，进口煤大幅增加，为今冬明春煤炭保供工作奠定了坚实基础。我国煤炭清洁利用水平全面提升前不久，工业和信息化部等六部门联合印发《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》，加速推动煤炭清洁化利用。中国煤炭工业协会表示，2024年以来，我国煤炭兜底保障能力不断增强的同时，煤炭清洁利用水平也得到了全面提升。煤炭清洁利用是指通过一系列技术手段和管理措施，在煤炭的开采、加工、转化、燃烧和废物处理等环节中，最大限度地减少污染物排放，提高能源利用效率，实现煤炭资源的可持续利用。近日，在新疆输煤廊道及煤炭物流枢纽中心正式投产使用。该项目通过输煤廊道替代了汽车运输，在保障煤炭安全、环保运输的同时，释放煤矿产能，降低10%以上的煤炭综合物流成本。新发布的《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》中提出，到2030年，煤炭绿色智能开发能力明显增强，生产能耗强度逐步下降，储运结构持续优化，商品煤质量稳步提高，重点领域用煤效能和清洁化水平全面提升，与生态优先、节约集约、绿色低碳发展相适应的煤炭清洁高效利用体系基本建成。近日，在安徽省板集电厂二期扩建工程全面建成投运。板集电厂是安徽省最大的煤电一体化项目，该项目通过新技术和新设备可以实现全厂大气污染物超净排放及废水零排。

【责任编辑：刘洪庆】

中国网10月21日讯 据中国政府网消息，针对网友提出的“医院检查结果相互不认”等问题，国家卫生健康委员会规划发展与信息化司回复：根据《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”全民健康信息化规划》《全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动方案(2023-2025年)》等相关文件的要求，国家卫生健康委员会持续推进全国医疗卫生机构信息互通共享，完善区域全民健康信息平台建设，推广电子健康卡和其他卡码协同应用，建立唯一主索引，推动检查检验结果互通共享，电子健康档案规范查询，切实提高群众获得感。
【责任编辑：卢小凡】

退休老人再就业不算“劳动者”权益难保障 专家建议构建超龄劳动者权益保障制度

本报记者 陈磊

本报见习记者 张婉莹

今年61岁的四川省德阳市罗江区居民李珀(化名)没有想到，做保洁竟然有伤残风险——她在清洁楼道时不慎滑倒跌落在楼梯上，造成髋关节骨折，落下九级伤残。

她虽然在当地一家物业公司长期从事保洁工作，但因为已经达到法定退休年龄且已领取养老金，不能与公司签订劳动合同，难以被认定为工伤。无奈之下，她只能向法院提起民事诉讼，要求物业公司作出民事赔偿。

像李珀这种情况并非个例。当下，有不少超过退休年龄的人(男60岁，女工人50岁)基于各种原因仍在工作。根据民政部、全国老龄办等多部门今年10月联合发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》(以下简称《数据公报》)，2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。而根据民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，不少老年人一边领养老金一边工作是一个客观现象，但囿于现行法律制度，他们只能与用人单位构成劳务关系，很难基于劳动事实享受劳动权益保障，比如他们在工作中存在伤亡风险，但又难以参加工伤保险，导致劳动权益保障存在空白。

受访专家指出，对于有劳动能力和劳动意愿的老年人来说，即使超过退休年龄，他们也愿意继续工作，用人单位招用他们，不能让他们的权益处于制度保障之外，但超龄劳动者和用人单位之间又不能构成完全意义上的劳动关系，在这种情况下，可以构建超龄劳动者权益保障制度，依法赋予他们获得劳动报酬、休息休假、工伤保障等基本权益。

摔伤难以认定工伤

无奈提起民事诉讼

李珀是德阳市罗江区当地人，在从事这份保洁工作之前一直务农。她和丈夫养育了一个女儿，但女儿没有固定工作，成家后生育两个孩子，目前都在上学，家里开支还需要老两口帮衬。

十几年前，李珀家的承包地纳入征地范围，当地政府除了土地补偿之外，还为他们办理了城乡居民基本养老保险，他们自己出一部分，政府补贴一部分。因为家庭经济条件一般，不用务农的夫妻俩开始外出打工，她干保洁，丈夫干装卸工。

到龄后，夫妻俩相继开始领取养老金，但数额不高，他们仍需要打工挣钱。李珀长期受雇于当地一家物业公司，在罗江区一小区从事保洁工作，双方没有签订书面合同。

“我没有意识到要跟公司签订合同，公司的保安、保洁没有听说签合同的，我也没觉得保洁工作有多大的受伤风险，最多就是磕着碰着。”李珀告诉记者。

2023年10月10日上午，李珀在保洁过程中踩滑摔倒。

据她回忆：从地下室到一楼的楼梯太滑，一不小心就滑倒了，脚动不了。她先是给公司负责保洁工作的主管打电话，但等了十几分钟也没见公司安排人员过来。她只好给女儿打电话，女儿赶过来把她背到小区地面上，然后在居民的协助下坐着女儿的电动车到医院检查。

检查结果很严重。医院给她做了髋关节置换手术，安排她住院十几天进行治疗。出院时，医嘱建议休息3个月，避免外伤，避免久站或久坐，避免剧烈运动。在治疗期间，经过交涉，物业公司垫付了3.8万余元医疗费。

李珀出院后，因为不能继续工作，多次前往物业公司协商赔偿事宜，但物业公司在承担医药费之后仅愿意赔偿两三万元，双方无法达成一致。她还多次前往当地社保部门咨询工伤事宜，被告知其已经超过法定退休年龄无法认定工伤。

无奈之下，她只好委托当地律师王宇维护自己的权益。在王宇指导下，她向当地一家司法鉴定中心申请伤残鉴定。同年12月25日，司法鉴定中心出具的鉴定意见显示，被鉴定人属九级伤残。

王宇告诉记者，根据她的工作牌等相关证据，她长期从事保洁工作，物业公司负责人也认可她因工受伤的事实，本案基本事实，系超龄劳动者在工作过程中受伤。

“根据现行法律，虽然工伤途径能为当事人争取更多利益，但因当事人已达到法定退休年龄，且已领取养老保险，认定工伤可能性较低。若社保部门未认定工伤，我方又提起行政诉讼，则诉讼时间成本很高，并且无法确定是否能争取到更多利益。”王宇说。

随后，李珀向德阳市罗江区人民法院提起民事诉讼。2024年3月，罗江区法院立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，法官主持双方调解并达成调解协议，双方确认李珀因滑倒受伤导致的损失为22万余元，由物业公司承担70%的责任，李珀承担30%的责任，物业公司再赔偿13万元。

2024年4月，罗江区法院出具调解书确认调解协议的法律效力。随后，物业公司向李珀支付了赔偿金。

有劳动就会有风险

不适用劳动法规范

青海省一家电力公司的前职工王树梁(化名)退休两年后返聘到原单位，在工作中不慎摔伤，至今仍在维护权益的路上奔波。

2021年，在电力公司从事高空作业的王树梁退休。2023年2月，希望再挣点钱的他被原单位返聘，工作内容是安装高速隧道变压器。与退休前不同的是，双方没有签订合同，仅约定工资日结，一日300元。

安装高速隧道变压器是一项技术性要求高、风险相对较大的工作，但对于经验丰富的王树梁来说，这并非难事。

可不久后，意外发生了。王树梁在一次安装变压器时不慎从高空坠落，多处骨折，内脏出血。他被紧急送往医院治疗，2023年4月底出院，仅医药费就花了好几万元。

出院后，王树梁找公司商谈赔偿事宜。公司表示，他受伤是因为违反安全规定没有系安全带，愿意赔偿半年的工资5万元，医药费用后续补发。然而时至今日，公司仅给王树梁转账了3.7万元，赔偿的事情无法谈拢，双方不欢而散。

王树梁申请劳动仲裁，但因为他是退休返聘，而且已经享受养老待遇，他的申请未被受理。随后，他委托律师向法院提起诉讼，要求认定与单位构成劳动关系，然后寻求工伤认定。法院经审理，没有支持他的诉求。

他的代理律师告诉记者，这条路走不通，接下来将向法院提起人身损害赔偿诉讼，“他摔伤以后，再也不能从事重体力劳动，电力公司愿意赔偿的金额还不够支付医药费”。

今年62岁的赵竹梅(化名)是青海省西宁市居民，她退休后找了一份工作却遭遇了欠薪。

赵竹梅12年前退休，一直闲在家里。2023年初，她儿子准备买套学区房以方便孩子上学。她想缓解下儿子的购房压力，于去年5月经别人介绍到西宁市一家会计师事务所工作，负责梳理账目和财务审计，双方签订一份劳务合同，一个月8000元。

“我干了一年多，一分钱没给我结。”今年8月，赵竹梅无奈之下向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，要求对方支付费用。但劳动仲裁机构不予受理，因为劳务合同不属于受理范围，建议她直接向法院提起诉讼。

她目前找不到劳务合同书，只能委托律师通过各种方式固定证据，然后再向法院提起诉讼。

超过退休年龄后仍从事工作的老年人不在少数。根据《数据公报》披露的抽样调查，2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。分城乡看，城镇14.4%的老年人从事有收入的工作，农村24.5%的老年人从事有收入的工作。分年龄组看，低龄老年人中从事有收入工作的占26.5%。

然而，根据我国现行劳动法律的规定，超过法定退休年龄的人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，只能签订劳务合同，因此用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险。

“在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带。”中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉说。

他同时提出，在现行退休年龄制度下(男60岁，女工人50岁，女干部55岁)，超过法定退休年龄的劳动者一直存在，即使新的退休年龄制度实施后，还会存在超过法定退休年龄的劳动者，因为总有老年人有劳动能力又有劳动意愿，有劳动就会有风险。基于上述客观事实，不能因为老年人超过法定退休年龄就不能和用人单位建立劳动关系，不能把这个群体推到劳动保障制度无视或者空白的区域，而应该在制度上认可这种劳动，构建超龄劳动者权益保障制度。

在中国政法大学社会法研究所所长娄宇看来，老年人就业结构从以前的第一、第二产业为主，转变为现在的以服务业为主，他们即使超过法定退休年龄，也有能力做相应的工作，企业从降低成本的角度，也愿意招用他们，但同时应该给与他们相应的劳动保障。

改革劳动法律制度

保障基本劳动权益

为解决实践中出现的超龄劳动者遭遇工作风险问题，有关部门和一些地方陆续出台相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。

2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。

2024年3月施行的《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》规定，已经达到或者超过法定退休年龄但年龄在65周岁及以下的从业人员，可由从业单位为其参加工伤保险并缴纳工伤保险费。

根据新近出台的相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

北京中银律师事务所高级合伙人杨保全认为，为了依法鼓励条件合适的老年人进入就业市场，需要将老年人就业纳入工伤保险的体系中，可以针对就业老年人专门进行工伤保险制度设计，不用跟现行社会保险挂钩，既降低用人单位的用工负担，又对就业老年人加以制度保障，还能分散就业老年人遭遇的工作风险。

“随着相关法律的出台，我们应在借鉴劳动关系基本保障的基础上，适应老龄化时代要求，全面清理阻碍老年人就业的不合理规定，针对老年人进入职场出台顶层设计，与时俱进保障老年人就业权益。”杨保全说。

他呼吁，根据法律规定尽快出台配套制度，针对就业老年人突破劳动关系和工伤保险绑定关系，比照《工伤保险条例》的规定，认定在工作中受伤的老年人构成工伤，保护他们的权益。同时，用人单位也要与时俱进，依法保障就业老年人的基本权益。

王天玉认为，对就业老年人来说，其工作岗位、工作内容与其他未退休的劳动者相同，其遭遇的劳动风险是一样的，应该纳入工伤保险的保障范畴之内。“毕竟，劳动行为才是工伤保险要保障的基础，而不是年龄。”

“我国进入老龄化社会之后，一种思路是，应该放开劳动关系主体的年龄限制，这样在现行劳动法律框架下，老年人仍然是劳动者，可以与用人单位建立劳动关系，参加工伤保险。另一种思路是，扩大工伤保险的参保范围，在地方实践的基础上，将就业老年人纳入工伤保险，比如把工伤保险与其他险种拆分，享受养老保险待遇的老年人就业时，单独参加工伤保险。”王天玉说。

在他看来，从长远而言，未来应在这些实践探索基础上，改革现行劳动法律制度，将就业老年人纳入劳动法律调整范畴。特别是根据相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障他们在工作中的基本权益。

“这意味着，原来定位成劳务关系的超龄劳动者，从相关法律实施之日起正式被纳入劳动保障体系，受劳动法律调整。也就是说，虽然超龄劳动者和用人单位之间不能构成典型的劳动关系，但通过构建超龄劳动者权益保障制度，他们可以作为一个独立的、专门的群体受到劳动法律的保障。”王天玉说。

娄宇建议，下一步要在各立法层面予以衔接配合，应该适时修改劳动法、劳动合同法等法律法规，明确和细化劳动保障基本权益的类别，各地也可以根据地区产业发展情况、劳动者分布情况进行立法。同时还要加强劳动监察和劳动仲裁工作，把法律规定真正落到实处。

【责任编辑：刘洪庆】

中青报·中青网记者 贾晓静据英国路透社报道，10月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩与德国总理朔尔茨会晤后，在联合记者会上表示，即使欧盟对中国电动汽车加征的关税生效，欧盟仍将与中国保持对话；欧盟希望与中国实现公平竞争，并正在就价格承诺或在欧洲投资等机制与中方进行谈判，以寻求解决方案。自9月20日以来，中欧双方已就电动汽车关税问题进行了8轮谈判。德国广播电台10月13日报道称，目前双方仍未达成一致意见。中国商务部新闻发言人在12日的发布会上表示，中方通过对话磋商寻求解决方案的态度和诚意始终未变，并已正式邀请欧方尽快派遣技术团队来华，继续下一阶段的面对面磋商，中方已为此作好了一切准备。中方希望欧方充分展现诚意，认真对待业界的核心关切，在当前磋商的基础上尽早达成各方均能接受的解决方案。朔尔茨表示，希望能在10月底前达成相关协议。据路透社报道，德国汽车业担心可能会受到中国市场的报复，因此强烈反对欧盟对中国电动汽车征收高额关税。10月8日，中国商务部发布公告，宣布自10月11日起对原产于欧盟的进口相关白兰地实施临时反倾销措施，相关品种白兰地进口商须向中国海关缴纳货值30.6%至39.0%的保证金。欧盟委员会表示，将在世界贸易组织针对这一措施采取行动。“我的感觉是，大门尚未关闭，但情况确实非常棘手……我们都认为，关税战对谁都没有好处，我们必须尽力避免它。”欧洲理事会主席米歇尔在接受法新社采访时说，“我们希望中国能够调整其行为，理解我们对于重新平衡经济关系的需求，以实现更加公平的竞争。”北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建在接受中青报·中青网记者采访时表示，在关税问题上，中欧双方有基本共识，那就是尽量避免打贸易战，“这是最基本的，也是最重要的”。“欧方意识到，单方面增税对其自身也会产生不利影响。在中国电动汽车关税问题上，中欧双方不是在进行零和博弈。”崔洪建指出，从欧方的理由来看，对中国电动汽车加税是为了所谓的“反对不正当竞争”，保护自己的电动汽车市场，这一问题还被上升到维护经济安全的高度，反映了欧盟希望在对华经贸关系中占据主动、制定规则的愿望。“欧盟这一态度，是近几年欧洲内部政治右倾、保护主义情绪上升的结果。一些欧盟成员国出于自身利益推动征税。对欧盟来说，这也是一个很大的问题。”德国《南德意志报》警告称，欧盟对中国电动汽车征收高关税将造成副作用——推高汽车价格，这与“让更多电动汽车上路”的政治目标背道而驰。如果无法实现欧盟设定的2025年电动汽车市场份额目标，德国汽车业甚至可能面临欧盟数十亿欧元的罚款。崔洪建指出，近年来，受欧盟内部政治、政策变化影响，欧盟决策者变得越来越短视，越来越重视眼前利益，而忽视了长期的共同利益。“对中国电动汽车征税看似可以保护欧盟市场，但从长远来看，通过关税壁垒来保护(本土企业)的做法在现实中行不通，因为它会损害欧盟电动汽车行业的竞争力。对欧盟消费者来说，他们的选择将会减少。从技术含量、外观设计、乘坐舒适度等多个方面来说，中国电动汽车都是更好的选择。如果给中国电动汽车人为设置障碍，本质上损害的是欧盟消费者的权益。”“政治”新闻网欧洲版的文章分析认为，牺牲中欧电动汽车产业链的合作可能会加剧欧盟内部的分裂。在之前的投票中，绝大多数欧盟成员国反对通过加征关税的方式来解决中欧之间在这一领域的贸易纠纷，西班牙、德国、匈牙利等国明确表达了反对意见。欧洲汽车行业内对此也存在明显的分歧。崔洪建告诉中青报·中青网记者，如果欧盟执意沿着加税的方向前进，短期内将不可避免地影响到双方在电动汽车及绿色转型领域的合作。“在电动汽车行业领域，欧盟一旦采取贸易保护主义措施，显然会削弱双方合作的积极性，还有可能产生外溢效应，削弱中欧经贸合作的动力。近年来，欧盟已下降为中国的第二大贸易合作伙伴，这种趋势值得深思。”“竞争和对抗是行不通的。”崔洪建强调，中欧在政治和政策上有共识、有基础，欧洲内部也有呼吁合作的声音，但它们要么被分散，要么被孤立。“欧方如今的行动，包括针对中国的一些行动，有应对美国政治变化的考量。显然，地缘政治成了很多欧盟决策者的重要依据。在这个问题上，欧洲应忠实于自身利益、与中国合作的共同利益，不应首鼠两端，也没必要反复打‘中国牌’。否则，长远来看，依美国眼色行事的欧洲维护不了自己的利益，也无法影响美国，最终只能沦为‘受害者’。”

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